日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。《方案》從政策層面對(duì)節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)的設(shè)備給予支持，機(jī)床行業(yè)迎來(lái)明顯利好。
從機(jī)床行業(yè)目前的發(fā)展情況來(lái)看，《方案》將帶來(lái)多大影響？如何疏通機(jī)床“以舊換新”堵點(diǎn)？國(guó)產(chǎn)機(jī)床企業(yè)怎樣才能搭上這波“東風(fēng)”？
過(guò)去一年，機(jī)床行業(yè)受國(guó)際環(huán)境、地緣政治及下游裝備投資乏力等因素影響，全年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比有所下降。中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，機(jī)床工具行業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入10974億元，同比下降10.3%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1132億元，同比下降35.8%。
在此背景下，《方案》的發(fā)布，無(wú)疑給機(jī)床行業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。
中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛予鋒表示，每次設(shè)備更新行動(dòng)都對(duì)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)的建立與發(fā)展壯大起到重要促進(jìn)作用。2009年設(shè)備更新行動(dòng)使我國(guó)成為世界第一大機(jī)床生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，還奠定了數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育出一批以數(shù)控機(jī)床為主打產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。本輪《方案》是在中央提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下推出的，必將發(fā)揮更大作用，可以說(shuō)是升級(jí)版和加強(qiáng)版。預(yù)計(jì)到2027年末，至少累計(jì)新增千億元的機(jī)床類產(chǎn)品需求。
具體來(lái)看，四大行動(dòng)都會(huì)影響機(jī)床行業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。毛予鋒分析，設(shè)備更新行動(dòng)最直接、最有效，涉及大批量采購(gòu)機(jī)床產(chǎn)品；消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)屬于需求側(cè)的新動(dòng)能，可預(yù)見(jiàn)隨著消費(fèi)品銷售增加，相關(guān)消費(fèi)品上游制造環(huán)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生新的設(shè)備更新或者添置需求，進(jìn)而帶動(dòng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)銷量提升。
他表示，回收循環(huán)利用行動(dòng)的作用比較間接，主要是前面兩項(xiàng)行動(dòng)中少部分舊機(jī)床產(chǎn)品涉及改造和二次利用；標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)既是保障措施，又是發(fā)展目標(biāo)，保證本輪設(shè)備更新和以舊換新是面向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提升行動(dòng)。
機(jī)床是生產(chǎn)工業(yè)裝備和構(gòu)件的設(shè)備，是實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，承載新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的“工業(yè)母機(jī)”和“技術(shù)基石”。北京標(biāo)研科技發(fā)展中心主任譚曉東認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)機(jī)床行業(yè)精密化和數(shù)控化水平偏低，一定程度上制約了我國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，機(jī)床行業(yè)迭代換新既是前提和重要抓手，也是提升工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。
資本市場(chǎng)對(duì)《方案》帶來(lái)的效果也持十分樂(lè)觀的態(tài)度。中泰證券分析稱，國(guó)內(nèi)上一輪機(jī)床消費(fèi)高峰在2011年至2015年，按照8年至10年的更新周期，2019年至2025年大批存量機(jī)床將進(jìn)入更換周期，判斷本次中央政策未來(lái)將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，有望鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)機(jī)床。在更新周期疊加政策催化下，國(guó)產(chǎn)“工業(yè)母機(jī)”企業(yè)有望充分受益。
《方案》在破解企業(yè)設(shè)備更新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)方面，部署了一攬子政策安排，為推動(dòng)加快工業(yè)領(lǐng)域更新形成規(guī)模效應(yīng)提供保障。
目前來(lái)看，盡管我國(guó)老舊機(jī)床更新需求正處于拐點(diǎn)，但機(jī)床企業(yè)參與以舊換新的意愿還不夠強(qiáng)烈。國(guó)家機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（山東）主任郭峰分析，一方面是參與以舊換新收益明顯低于制造新產(chǎn)品的利潤(rùn)；另一方面是缺少專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，這導(dǎo)致廢舊機(jī)床殘值評(píng)估、舊規(guī)格零配件采購(gòu)、修復(fù)成本控制、舊機(jī)床改造/再制造后的銷售等存在非常大的不確定性，進(jìn)而產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。
為解決上述問(wèn)題，郭峰建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡快制定相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，完善稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融等配套措施，讓以舊換新、循環(huán)再制造的理念在機(jī)床行業(yè)形成共識(shí)。同時(shí)，搭建一個(gè)集廢舊機(jī)床殘值評(píng)估、舊規(guī)格零配件采購(gòu)、物流運(yùn)輸、試驗(yàn)平臺(tái)和財(cái)政補(bǔ)助兌現(xiàn)等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)，降低換新風(fēng)險(xiǎn)。
“不同于消費(fèi)品以舊換新，機(jī)床裝備大規(guī)模設(shè)備更新，需要更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)周期、更大的社會(huì)投入、更高的市場(chǎng)化能力。”在大連光洋科技集團(tuán)董事長(zhǎng)助理江世琳看來(lái)，作為不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同加工對(duì)象的共有共用生產(chǎn)工具，機(jī)床裝備大規(guī)模設(shè)備更新一定是圍繞其下游市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求展開(kāi)的，多樣化的市場(chǎng)需求必然要有多樣化的更新路線，但如何界定更新、如何激勵(lì)更新、如何評(píng)價(jià)更新，這些都是今后亟需進(jìn)一步研究和厘清的問(wèn)題。
毛予鋒表示，作為升級(jí)版，《方案》一定要圍繞面向高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的主線來(lái)安排相關(guān)政策落地，解決劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題，用好和加強(qiáng)已經(jīng)取得良好行業(yè)反饋的高端數(shù)控機(jī)床技改管理政策措施，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，完善招投標(biāo)制度。同時(shí)，在執(zhí)行中，要時(shí)刻關(guān)注投資方向、效能和條件能力，避免盲目投資、虛假投資和重復(fù)建設(shè)。
從機(jī)床企業(yè)角度來(lái)看，要抓住此次換新機(jī)遇，關(guān)鍵是找準(zhǔn)換新方向。設(shè)備更新并不是簡(jiǎn)單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保的需求升級(jí)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。
“未來(lái)，以數(shù)控機(jī)床為主打產(chǎn)品的企業(yè)將普遍受益，其中高端數(shù)控機(jī)床獲益更大。而掌握核心技術(shù)、具備完備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)、自主化程度高的企業(yè)將成為參與本輪《方案》的主力軍。”毛予鋒說(shuō)，《方案》提出，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%”，單從數(shù)控機(jī)床規(guī)模增量看就翻了一番多。
“要堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)研判下游產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，設(shè)計(jì)好機(jī)床裝備大規(guī)模更新的一攬子落地辦法和政策工具箱，穩(wěn)定并增強(qiáng)不同經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心。”江世琳建議。
毛予鋒表示，結(jié)合對(duì)質(zhì)量要求的落實(shí)，機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)品主體有望實(shí)現(xiàn)從數(shù)控機(jī)床向高端數(shù)控機(jī)床的重大轉(zhuǎn)變，供給能力得到極大提高。有能力的企業(yè)可以在基礎(chǔ)具備的條件下，努力增加高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的比重。
對(duì)此，郭峰亦深表贊同。他表示，以舊換新政策實(shí)施將進(jìn)一步激活機(jī)床行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快國(guó)產(chǎn)機(jī)床高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而提升國(guó)產(chǎn)機(jī)床精度保持性、可靠性和可修復(fù)性。需要注意的是，在此過(guò)程中，要加快完善機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定修訂一批智能化、數(shù)字化、再制造等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率，以高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)床制造體系助力技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大創(chuàng)新力度，機(jī)床行業(yè)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。譚曉東表示，推動(dòng)我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)床行業(yè)基礎(chǔ)研究，充分調(diào)動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用金”各方要素，共同圍繞機(jī)床精密性、智能化、低能耗等共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在國(guó)家重大研究計(jì)劃和重大研發(fā)項(xiàng)目上加大科研項(xiàng)目立項(xiàng)傾斜。在此基礎(chǔ)上，還要加大政策、資金扶持力度以及復(fù)合型人才培養(yǎng)，為大規(guī)模設(shè)備更新提供堅(jiān)實(shí)支撐。
